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持續改善營商環境的重點環節


營商環境是市場主體賴以生存和發展的土壤,是一個國家和地區的重要競爭力。一個國家營商環境的優劣直接影響企業的設立和經營狀況,并對其經濟發展、財稅收入、就業狀況等產生重要影響。近年來,我國在改善營商環境方面取得長足進步。但是,政府服務效能頑癉痼疾、社會信用體系有待進一步健全等問題依然存在,營商環境還有較大的改進空間。
  堅持公平公正公開原則,構建整體適合企業經營的法治環境
  社會主義市場經濟本質上是法治經濟,用法治打造良好營商環境,既是市場經濟的內在要求,也是市場經濟良性運行的根本保障。著力打造法治化營商環境,必須持續深入推進改革和加強創新,把公平公正公開貫徹到行政、立法、執法、司法等環節,強化對社會主義市場經濟運行的法治保障,構建整體適合企業等市場主體經營的法治環境。
  建設法治政府,把政府權力關進“制度”籠子。2013年以來,各地各部門按照推進法治政府建設的總體要求,持續加強政府法制工作,堅持法規規章立改廢釋并舉,推進和加強相關領域行政立法,以完善法制規范權力運行;科學厘清政府與市場的邊界,制定并公開省市縣三級政府部門權責清單,把權力置于監督之下,讓權力在陽光下運行,使“變相審批”“隱性審批”徹底失去了生存土壤。事實證明,規范政府“有形之手”,通過市場化法治化手段調整市場主體利益關系,是釋放市場主體活力、解放和發展生產力的根本途徑。下一步,要全面實行權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度,加快制定國務院部門權責清單,完善省市縣三級政府部門權責清單,清單之內政府部門必須履職盡責,清單之外禁止擅自設權擴權,以制度剛性約束權力任性。
  嚴格規范執法,著力打造公平競爭的市場環境。經過修訂完善《反壟斷法》《反不正當競爭法》等一系列法律法規,我國已基本具備了保障市場公平競爭的制度基礎,關鍵是確保法律法規得到嚴格有效執行。法不嚴不為治,只有嚴格執法,才能實現“法令行則國治”。在嚴管的同時,更要重罰。違法成本偏低,震懾阻遏作用不足,是導致我國假冒偽劣等市場問題多發頻發、長期治而不絕的重要原因。抓緊研究建立巨額懲罰性賠償等制度,大幅提高違法成本,讓違法者付出沉重代價,從根本上杜絕“劣幣驅逐良幣”,維護市場公平正義。完善行政執法程序,推進執法公示,全面落實行政執法責任制,減少執法自由裁量權和選擇性執法,嚴厲懲治執法腐敗行為;要減少執法檢查和監管活動對企業正常生產經營活動的不利影響。
  堅持公正司法,平等保護各類市場主體合法權益。公正是法治的生命線。司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線,也是維護企業家安全感的最后一道防線。下一步,要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權保護的重要部署,只有依法保護產權和各類市場主體的合法權益,才能穩定市場經營預期,樹立市場主體信心,營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。
  持續推動政府職能轉變,以更大力度的政府自我革命激發市場活力和創造力
  經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,其關鍵就是轉變政府職能。我們要進一步推動政府職能轉變,深入推進簡政減稅降費,消除市場主體生產經營活動中的羈絆,破除生產要素合理流動與有效配置的障礙,切實解放和發展生產力。
  持續推進簡政放權,切實降低制度性交易成本。2013年以來,國務院取消下放部門行政審批事項712項,取消部門職業資格許可和認定事項434項,取消中央指定地方實施行政審批事項305項,將95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理,有效降低了各類制度性交易成本,全面激發了市場活力。截至2019年5月底,我國市場主體數量達1.14億戶,平均每天新注冊的企業和個體工商戶分別為1.89萬戶和4.25萬戶。大道至簡,簡政易從,要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,把簡政放權向縱深推進。盡可能削減微觀領域管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預。全面推進政務公開,讓人民全程監督政府行為,讓權力在陽光下運行,充分運用互聯網、大數據等現代信息技術,實現所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追,有效治理不作為、亂作為。
  大力優化政務服務,切實提升政府服務質量和效率。近年來各地各部門已經采取了“互聯網+政務服務”“一枚印章管審批”“最多跑一次”“不見面審批”等一系列簡流程、減時間、提效能的“硬措施”,取得了一定成效。下一步,還要按照李克強總理提出的“五個為”(為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利)和“六個一”(企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網通辦、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消)改革目標,將企業群眾能否“辦事不求人”作為衡量政府服務的“試金石”,堅持問題導向和目標導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,推動實行減證便民、告知承諾制、打造“不打烊”的“數字政府”等有針對性改革措施。
  堅決落實減稅降費戰略舉措,切實減輕企業負擔。在支持企業發展的諸多方式中,減稅是最為直接有效、公平普惠的辦法,也有利于增強發展后勁,是推動經濟結構調整優化的戰略舉措。2019年黨中央、國務院把實施更大規模減稅降費作為創新和完善宏觀調控、保持經濟運行在合理區間的“當頭炮”,就是要通過減稅降費激發市場主體的活力,有效應對經濟下行壓力。我們要認真貫徹落實“確保制造業稅負明顯降低,確保建筑業、交通運輸業等行業稅負有所降低,確保其他行業稅負只減不增”的工作部署;堅決做到“不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳”的工作要求,務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。
  加強社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制
  加強信用監管是健全市場體系的關鍵,可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。要對守信者聯合激勵、對失信者聯合懲戒,使守法守信者暢行天下,違法失信者寸步難行,切實維護公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。黨中央、國務院明確要求將加快建立以信用為核心的新型監管機制作為推動高質量發展的重要舉措。
  持續深入推進社會信用體系建設。為推動全社會進一步形成重信用、講信用、用信用的良好環境和氛圍,推動社會信用體系建設再上新臺階,應加快推進《信用法》《公共信用信息管理條例》等信用法律法規立法進程,制定出臺信用領域國家標準;加快整合市場監管、稅務、公安等領域企業信用數據,建立完善企業和個人誠信檔案;研究建立信用修復管理制度,恢復和改善失信主體信用狀況,保障其合法權益。
  加快構建以信用為基礎的新型監管機制。近年來,隨著“雙隨機、一公開”監管全面實施,部門聯合懲戒、包容審慎監管等一大批創新性監管制度全面推開,以信用約束、聯合懲戒為核心的長效監管機制初顯成效。下一步,要推廣信用承諾制,規范信用承諾標準,優化信用承諾流程,拓展信用承諾應用場景;對相關行政許可事項,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的應予即時辦理。強化跨行業、跨領域、跨部門聯合懲戒,將企業信用信息全面納入金融信貸、政府采購、工程招投標、榮譽授予等工作的審批程序,對違法市場主體加大信用聯合懲戒力度,對失信主體要堅決依法依規懲治直至逐出市場。結合“雙隨機、一公開”,大力推進信用分級分類監管,按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。
  推進政府誠信建設和政府失信治理。各級政府要帶頭講信用,把誠信施政作為重要準則,認真梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,加大政府欠款清償力度,治理“新官不理舊賬”等問題。嚴格履行政府承諾,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,監測評價地方和部門政務誠信狀況,組織開展政府機構失信問題專項治理,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任,以徙木立信之態取信于民,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。

(來源:學習時報

責任編輯:賈瑩瑩

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